11月27日，国资委召开政策吹风会，通报《国务院国资委对于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》的出台背景、主要内容及有关工作进展和安排。国资委副主任、党委委员翁杰明出席会议介绍有关情况。
翁杰明指出，党的十九届四中全会作出&濒诲辩耻辞;形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用&谤诲辩耻辞;的重要决策部署。为深入学习贯彻党的十九届四中全会特别是总书记重要讲话精神，国资委深入研究从管公司向管资本转变的内涵、路径和措施，结合近年来在调整内设机构、强化管资本职能、开展授权放权、改进监管方式等方面的实践探索，制定了《对于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》，明确要&濒诲辩耻辞;实现四个转向、突出五项职能、优化四个路径、强化四个保障&谤诲辩耻辞;，构建以管资本为主加快国有资产监管职能转变的工作体系。在监管理念上更加强调基于出资关系的监管，在监管重点上更加注重国有资本整体功能，监管方式上更多运用市场化法治化手段，监管导向上更加注重提升质量效益，重点管好资本布局、资本运作、资本收益、资本安全和国有公司党的建设。下一步，国资委将着力抓好总书记重要讲话和党的十九届四中全会精神的学习宣传和贯彻落实工作，加快完善以管资本为主的国有资产监管体制，抓紧研究制定国有公司改革叁年行动方案，确保管资本重点任务落实落地。
会上，招商局集团、中国国新、上海市国资委、深圳市国资委负责同志介绍情况并答记者问。28家媒体记者参会。
新闻多一点：公司的归公司，监管的归监管&尘诲补蝉丑;&尘诲补蝉丑;&濒诲辩耻辞;管资本”主线下国资监管酝酿重大变革
新华社北京11月27日电&苍产蝉辫;推进国资监管改革，对深化国企改革、激发公司活力，具有重大牵引作用。党的十九届四中全会提出，形成以管资本为主的国有资产监管体制。
&濒诲辩耻辞;管资本&谤诲辩耻辞;到底要管什么、应该怎么管？国资监管部门职能转变怎样落地？国务院国资委日前印发《对于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》，从监管理念、监管重点、监管方式等方面提出了加快转向&濒诲辩耻辞;管资本&谤诲辩耻辞;的实现方式。
转理念：对资本监管，按章程行权
当前我国国有公司发展已进入资产资本化、股权多元化的新阶段，传统的监管方式面临压力。
&濒诲辩耻辞;目前国资委监管的央企各级公司中，混合所有制公司户数占比已达七成。&谤诲辩耻辞;上海国有资本运营研究院有关专家认为，随着非公资本的引入，原有主要针对国有独资、全资公司的管理模式明显滞后。
国资委副主任翁杰明说，以&濒诲辩耻辞;管资本&谤诲辩耻辞;为主线，此次出台的实施意见结合国资委近年来推进职能转变的工作实际，进一步明确了转变的起点和目标，在监管理念上强调从对公司的直接管理转向更加强调基于出资关系的监管。
专家认为，这里的&濒诲辩耻辞;基于出资关系&谤诲辩耻辞;指的就是要以出资为基础和限度，通过法人治理结构来行权履职，一级对一级，监管部门不能越权行使属于公司董事会的职权，或者行使属于公司集团对所属公司进行管理决策的职权。
&濒诲辩耻辞;监管理念的这一转变，明确了&濒蝉辩耻辞;国资监管&谤蝉辩耻辞;与&濒蝉辩耻辞;公司控制&谤蝉辩耻辞;之间的边界，使监管目标更明确。&谤诲辩耻辞;北京大学法学院教授蒋大兴认为，将应由公司自主经营决策的事项归位于公司，不跨越公司对子公司进行穿透式监管，可以避免监管层级过多带来的监管臃肿、监管越权等问题。
翁杰明表示，未来国资监管部门将更注重依法制订或参与制订公司章程，基于股权关系向国家出资公司委派董事或提名董事人选，通过这种方式更好体现&濒诲辩耻辞;出资人&谤诲辩耻辞;意志。
调重点：避免只见树木，不见森林
实施意见把以&濒诲辩耻辞;管资本&谤诲辩耻辞;为主的重点任务归纳为&濒诲辩耻辞;管布局、管运作、管回报、管风险、管党建&谤诲辩耻辞;五方面，跳出直接监管单个公司的传统思维。
&濒诲辩耻辞;国资监管的注意力将从个体转向整体。&谤诲辩耻辞;蒋大兴说。他认为，&濒诲辩耻辞;管资本&谤诲辩耻辞;意味着监管重点也发生了变化，转到更加注重国有资本的整体性和流动性上来。
据了解，围绕服务国家战略和国有经济布局结构调整要求，国资委已经通过一系列举措对国资布局投向，进行统筹规划和引导。
例如，按照&濒诲辩耻辞;全国一盘棋&谤诲辩耻辞;思路，构建全国国有资本规划体系，包括国资国企中长期战略规划、五年发展规划等，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产业集中。
实施意见聚焦增强国企活力，在管好资本运作方面着墨颇多。而国资运作的核心要点是要发挥好国有资本投资、运营公司（两类公司）的作用。
中国国新控股有限责任公司是目前国有资本运营公司试点两家中央公司之一。截至今年9月底，中国国新累计投资战略性新兴产业项目110余个、金额超过2000亿元，超过投资总额的六成。
&濒诲辩耻辞;国有资本运营公司虽然没有主业限制，但发展不能失焦，国有资本运营既要增强资本流动性、提高回报率，又不能只盯着财务回报，要通过投资引领、培育孵化等方式，促进国有资本布局优化，在落实国家战略上发挥应有作用。&谤诲辩耻辞;中国国新董事长周渝波说。
改方式：清单化、市场化、信息化
监管理念和重点的变化，意味着监管方式必然将有所调整&尘诲补蝉丑;&尘诲补蝉丑;改变长期以来形成的重审批、轻监督等带有行政化色彩的履职方式，转向更多运用市场化、法治化手段。
&濒诲辩耻辞;我们将以国资委权力责任清单为基础，厘清职责边界，将不该有的权力拦在清单之外，保证清单内的权力规范运行。&谤诲辩耻辞;翁杰明说。
据他介绍，国资委通过修订2018年编制的权力和责任清单，近日已形成国务院国资委权力和责任清单，待清单正式出台后将重点在落实上下功夫。
此外，国资委将&濒诲辩耻辞;一企一策&谤诲辩耻辞;，进一步加大向两类公司的授权放权力度，使这些公司有更大的经营自主权和发展空间，而两类公司也要向下属公司加大放权。
&濒诲辩耻辞;这对我们加快转换经营机制、深化内部改革具有重要意义。&谤诲辩耻辞;周渝波表示，监管方式转向清单化、市场化，有助于激发公司活力，而公司也要通过健全治理结构、优化管控模式等，确保授权&濒诲辩耻辞;接得住&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;管得好&谤诲辩耻辞;。
在加强事中事后监管、实现实时在线监管方面，实施意见也提出了重点工作和目标任务。
业内专家认为，国资监管的&濒诲辩耻辞;放管服&谤诲辩耻辞;是个完整的体系，在减少事前审批事项的同时，需要同步打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整链条，而能否实现信息化与监管业务的深度融合，将是加快转向&濒诲辩耻辞;管资本&谤诲辩耻辞;的一个关键环节。（新华社记者王希）
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